穗府辦〔2014〕39號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于進一步深化粵臺經(jīng)貿(mào)合作和支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(粵府辦〔2013〕30號)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步促進我市臺資企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提出以下意見：

一、扶持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(一)支持臺資企業(yè)拓展境內(nèi)外市場。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣州市外經(jīng)貿(mào)局關于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長實施意見的通知》(穗府辦〔2013〕40號)，積極用好國家和省市各項扶持資金，對我市臺資企業(yè)開拓國際市場、擴大內(nèi)銷有關投入予以資助(市外經(jīng)貿(mào)局負責)。引導臺資企業(yè)利用廣交會、廣博會等各種展會以及電子商務平臺搭建內(nèi)銷網(wǎng)絡，拓展內(nèi)地市場。支持臺資企業(yè)通過發(fā)展連鎖超市、連鎖便利店等商業(yè)業(yè)態(tài)拓展商業(yè)網(wǎng)點。建立內(nèi)銷聯(lián)盟和服務平臺，組織各類對接、宣傳活動，提升臺資企業(yè)及其產(chǎn)品在海內(nèi)外市場的知名度(市經(jīng)貿(mào)委負責)。

(二)支持臺資企業(yè)科技創(chuàng)新。在科技經(jīng)費中連續(xù)三年，每年投入1000萬元支持臺資企業(yè)科技研發(fā)工作(市科技和信息化局牽頭，市財政局、臺辦配合)。各區(qū)、縣級市要安排相應資金，扶持屬地臺資企業(yè)的科技研發(fā)工作和加強轉(zhuǎn)型升級輔導(各區(qū)、縣級市政府負責)。支持臺資企業(yè)申報廣州市市級企業(yè)技術中心，對技術創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新業(yè)績顯著、具有示范和導向作用的企業(yè)技術中心予以認定，并給予一定支持(市經(jīng)貿(mào)委負責)。加強臺資企業(yè)知識產(chǎn)權保護，支持在穗注冊、符合條件的臺資企業(yè)根據(jù)《廣州市知識產(chǎn)權專項資金管理辦法》(穗知〔2007〕15號)等規(guī)定申請專利申請資助、專利技術產(chǎn)業(yè)化示范項目、專利權質(zhì)押融資補貼、專利保險費用扶持等，鼓勵臺資企業(yè)申報廣州市專利獎、廣州市保護知識產(chǎn)權市長獎(市知識產(chǎn)權局負責)。

(三)加大對臺資企業(yè)融資支持。根據(jù)《廣州市扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設專項資金管理辦法》(穗財工〔2013〕244號)和《廣州市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(穗財工〔2010〕147號)等文件精神，支持臺資中小企業(yè)享受相關政策，緩解企業(yè)融資難問題。鼓勵金融機構加大對臺資企業(yè)間接融資，拓寬臺資企業(yè)直接融資渠道，積極發(fā)展小額貸款公司，穩(wěn)健發(fā)展融資性擔保機構。加大中小企業(yè)“首貸貼息”資金扶持力度，對首次成功獲取銀行貸款的中小微企業(yè)，按同期銀行貸款利率給予一定比例的補助。大力推行“四位一體”產(chǎn)業(yè)園金融模式，為中小企業(yè)提供“一站式”金融服務。推進臺資企業(yè)集合債券、集合信托、集合票據(jù)擔保等直接融資擔保品種以及銀行承兌匯票擔保、關稅融資擔保等間接融資擔保品種發(fā)展(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、金融辦配合)。

(四)鼓勵臺資企業(yè)在穗設立綜合型及職能型總部。落實《廣州市人民政府關于印發(fā)加快發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見及配套文件的通知》(穗府〔2013〕14號)精神，支持臺商在廣州設立綜合型總部企業(yè)及戰(zhàn)略決策中心、研發(fā)中心、銷售(營銷)中心、財務(結算)中心、投資中心、物流中心等職能型總部，經(jīng)認定后，按照本市有關鼓勵總部經(jīng)濟的政策給予獎勵，并享受相關便利措施(市發(fā)展改革委牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局配合)。

二、深化穗臺產(chǎn)業(yè)合作

(一)設立戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(穗府辦〔2012〕43號)和《廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》(穗府〔2012〕7號)，“十二五”期間，市本級每年籌集安排資金40億元，集中用于扶持我市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，20億元重點扶持6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合條件的臺資企業(yè)可參與申報(市發(fā)展改革委負責)。

(二)打造科技創(chuàng)新合作平臺。積極推動“穗臺科技合作交流服務中心”、“穗臺科技合作基地”、“廣州臺灣創(chuàng)新技術育成中心”等機構建設，加強與臺灣工業(yè)研究院等研究機構合作，加快推進“廣州物流網(wǎng)檢測技術服務中心”、“半導體照明交互檢測服務平臺”建設。鼓勵更多的廣州市孵化器或育成中心加大力度吸引臺灣企業(yè)進駐，支持“廣州臺灣創(chuàng)新技術育成中心”進一步提升工作水平，鼓勵兩地孵化器或育成中心加強交流合作，鼓勵臺灣孵化運營團隊在廣州本地建設臺灣創(chuàng)新企業(yè)孵化園。爭取吸引更多的臺灣高校、科研機構及企業(yè)參與我市的校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟(市科技和信息化局負責)。

(三)推動穗臺服務業(yè)合作。大力支持臺商在穗以獨資、合資、合作等方式開設綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院、相關醫(yī)療科研機構和養(yǎng)老機構，對臺商獨資、合資、合作醫(yī)療機構的專科設置、醫(yī)療設備準入、人員引進和科研立項等，實行與公立醫(yī)院同等待遇和政策(市衛(wèi)生局負責)。深化穗臺在旅游資源開發(fā)、旅游推廣活動和旅游人才培養(yǎng)等領域的交流合作，學習借鑒臺灣在旅游行業(yè)監(jiān)管、服務質(zhì)量和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗，提高赴臺“自由行”水平(市旅游局負責)。

(四)促進穗臺金融合作。落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面建設廣州區(qū)域金融中心的決定》(穗字〔2013〕12號)有關要求，支持臺灣金融機構落戶廣州國際金融城、民間金融街、金融創(chuàng)新服務區(qū)及南沙現(xiàn)代金融服務區(qū)。支持在廣州注冊的金融機構通過股權轉(zhuǎn)讓、增資擴股和引進戰(zhàn)略投資者等多種形式，吸引臺灣的金融資本。支持符合條件的臺資金融機構和臺資企業(yè)依法參與發(fā)起新型金融機構，參股地方法人金融機構和設立合資證券公司、期貨公司、基金管理公司以及證券投資咨詢公司等。支持符合條件的臺灣金融機構在穗申請發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行(市金融辦負責)。

(五)提升穗臺農(nóng)業(yè)合作水平。深化穗臺農(nóng)業(yè)技術交流與合作，鼓勵臺商參與市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)的建設和經(jīng)營管理，鼓勵在穗臺資企業(yè)投資花卉苗木種植、漁業(yè)生產(chǎn)加工、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展等。支持臺資企業(yè)參與我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，推動市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立臺灣農(nóng)產(chǎn)品集散銷售專區(qū)，為臺灣農(nóng)產(chǎn)品參加我市舉辦的農(nóng)業(yè)博覽會提供展位。加快推進穗臺共建農(nóng)業(yè)對接合作機制，鼓勵我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會與臺灣農(nóng)會等民間組織的交流合作(市農(nóng)業(yè)局負責)。

三、優(yōu)化臺商投資經(jīng)營環(huán)境

(一)擴大開放投資領域。進一步向臺商開放城市交通、公共服務、基礎設施等投資領域。鼓勵和引導包括臺資在內(nèi)的民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領域，支持其進入可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，重點鼓勵進入與我市“三個重大突破”相關的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)(市發(fā)展改革委負責)。

(二)簡化行政審批手續(xù)。大力推進外資包括臺資審批系統(tǒng)的開發(fā)與應用。在全市推行“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一申請入口、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一審核標準、統(tǒng)一辦理時限、統(tǒng)一批文格式(市外經(jīng)貿(mào)局負責)。落實《關于進一步做好服務廣州市外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見》(穗工商外〔2011〕184號)中關于加大政策支持力度、放寬特定限制條件、簡化登記審批手續(xù)等服務外資企業(yè)發(fā)展的18條措施。簡化審批程序，臺商在穗投資設立臺商投資企業(yè)的審批時間從受理之日起5個工作日辦結，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，名稱預先核準當場可取，其中須報上級核準的，24小時內(nèi)做出決定。降低登記準入門檻，在全國工商系統(tǒng)率先開展“網(wǎng)上登記”和“郵政雙向?qū)＿f”服務，試行全程電子化網(wǎng)上登記服務，將審批業(yè)務流程改為“先發(fā)照后補紙質(zhì)材料”。工商行政部門取消年度檢驗和驗照制度，實行市場主體年度報告制度。加強與海關、檢驗檢疫、國稅、外匯等部門溝通協(xié)調(diào)，確保暫停審批后企業(yè)在其他審批環(huán)節(jié)辦事順暢(市工商局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局配合)。

(三)提高項目審批效率。落實《廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案的通知》(穗府〔2013〕8號)有關要求，大力優(yōu)化臺商投資項目審批流程，實施“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結”等改革方式，加快推進項目落地。改革后項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可四個階段的審批時限合計為30個工作日，加上審批前期工作、專家咨詢、技術評審、公示、公告等時間，總共不超過145個工作日(市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃局、國土房管局配合)。

(四)全面推進市場主體商事登記工作。全面實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離、注冊資本認繳登記、住所登記與經(jīng)營場所備案、商事主體年報備案、商事主體經(jīng)營異常名錄等制度，構建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示，全面推行網(wǎng)上登記服務。市場主體出資實行認繳制，實收資本不作為登記事項，市場主體按照章程規(guī)定履行出資義務，對注冊資本繳付情況的真實性負責(市工商局負責)。

(五)切實降低外貿(mào)運營費用。落實檢驗檢疫暫免出口法檢收費政策，整頓進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費。進一步清理行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)稅費負擔。落實堤圍防護費改革方案，堤圍防護費費率從2014年2月1日下調(diào)50%，對單個企業(yè)年度征收額按500萬元定額封頂(廣州出入境檢驗檢疫局牽頭，市物價局、財政局配合)。

(六)落實稅收優(yōu)惠政策。積極支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實臺資企業(yè)出口措施，稅務部門對被評為出口退(免)稅A類管理等級的臺資出口企業(yè)，優(yōu)先審核辦理出口退(免)稅。自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構與包括臺資企業(yè)在內(nèi)的小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。繼續(xù)對符合條件的包括臺資企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅。自2013年8月1日起，對營業(yè)稅納稅人中營業(yè)額不超過2萬元的包括臺資企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征營業(yè)稅(市國稅局、地稅局負責)。

(七)減輕臺資企業(yè)保障繳費負擔。適當降低社會保險費率，減輕企業(yè)負擔(市人力資源和社會保障局負責)。

(八)優(yōu)化臺商生產(chǎn)生活環(huán)境。支持經(jīng)審批立項的臺資企業(yè)協(xié)會籌建臺商會館、臺商醫(yī)院、臺商子弟學校等改善臺商后勤保障條件的項目(市國土房管局負責)。臺胞子女報讀幼兒園，由居住地所在區(qū)(縣級市)教育局按當?shù)赜變簣@招生辦法執(zhí)行。臺胞子女入讀義務教育階段學校，經(jīng)居住地所在區(qū)(縣級市)教育局審核，視為政策性照顧借讀生，由居住地所在區(qū)(縣級市)教育局按免試就近入學原則統(tǒng)籌安排到公辦學校(含政府在民辦學校購買的學位)就讀。臺胞子女在我市初中學校應屆畢業(yè)報考高中階段學校，享有與本市戶籍學生同等的報考范圍，并在同等條件下予以優(yōu)先錄取。其中，戶籍在本市的臺灣省籍同胞子女，予以加10分投檔錄取(市教育局負責)。

四、加大服務臺商力度

(一)加大臺資企業(yè)用工保障力度。做實做細臺資企業(yè)日常職業(yè)介紹服務，搭建勞資雙方溝通交流平臺。大力開展校企洽談和人力資源對接活動、繼續(xù)舉辦“以關愛農(nóng)民工、共建新廣州”為主題的“臺資企業(yè)招聘服務月活動”，引導幫助臺資企業(yè)吸納儲備人才。全面推行《廣州市就業(yè)失業(yè)登記辦法》(穗人社發(fā)〔2013〕80號)，以市一級、12個區(qū)(縣級市)和165條街道(鎮(zhèn))勞動就業(yè)服務機構的182個服務網(wǎng)點，為臺資企業(yè)吸納異地務工人員就業(yè)提供用工備案、求職登記、職業(yè)指導等便捷服務。扎實開展務工人員崗前綜合教育培訓，為臺資企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)合適人才(市人力資源和社會保障局負責)。

(二)保障臺資企業(yè)項目用地需求。落實《關于進一步完善土地利用年度計劃管理的意見(暫行)》(穗國房字〔2012〕758號)，建立差別化、精細化以及激勵與約束相結合的土地利用計劃指標的分配制度。統(tǒng)籌排列優(yōu)先順序，對產(chǎn)業(yè)類項目臺資企業(yè)的用地計劃指標在編制年度用地計劃分配方案時予以重點支持。對符合《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且集約用地的臺資項目工業(yè)用地，在確定土地出讓底價時，不得低于相應地段相應用途級別基準地價，不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和，不得低于國家、省相關政策規(guī)定的最低價(市國土房管局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委配合)。

(三)完善通關便利措施。進一步擴大關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”的試點范圍。不斷完善廣州海關與深圳皇崗口岸的跨境快速通關系統(tǒng)。全面深化區(qū)域通關改革，繼續(xù)推行“屬地申報、口岸驗放”通關模式，進一步擴大“屬地申報、屬地放行”適用范圍。實現(xiàn)企業(yè)在廣州海關關區(qū)內(nèi)任一監(jiān)管點申報、任一口岸驗放的“全關通”，形成優(yōu)勢互補的關區(qū)一體化監(jiān)管模式。深化廣州海關與黃埔海關“一關通”合作，重點解決物流暢通、手續(xù)簡便和執(zhí)法統(tǒng)一性等問題。建立內(nèi)銷“快速通道”，設立加工貿(mào)易內(nèi)銷審批專門窗口，促進內(nèi)銷便利化。優(yōu)化海關保稅監(jiān)管模式，開展加工貿(mào)易電子化手冊“參數(shù)判別、分類審核”改革試點工作，對高資信企業(yè)電子化手冊備案試行無紙化網(wǎng)上審批、低風險手冊快速放行(廣州海關、黃埔海關負責)。

五、促進對臺投資

(一)構建對臺投資服務平臺。健全政府信息服務體系，依托國家有關政策性金融機構、省促進和服務企業(yè)赴臺投資平臺數(shù)據(jù)收集渠道以及技術分析，提供資信調(diào)查、信用評級、行業(yè)風險分析咨詢等服務，為企業(yè)赴臺投資保駕護航。充分支持企業(yè)以貸款貼息、以獎代補等方式利用國家省市三級資金赴臺投資。積極推動電子、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)在臺建設商品銷售網(wǎng)絡和品牌中心，提高產(chǎn)品在臺市場占有率，并通過臺灣拓展其他國家和地區(qū)市場(市外經(jīng)貿(mào)局負責)。

(二)支持企業(yè)赴臺發(fā)展。貫徹落實《廣州市人民政府關于促進我市國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》(穗府〔2011〕26號)精神，支持和鼓勵優(yōu)勢國企“走出去”，充分利用臺灣技術研發(fā)、市場開拓、企業(yè)管理等方面優(yōu)勢，在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)以及家電、日化、農(nóng)產(chǎn)品、貿(mào)易等領域加強與優(yōu)秀臺資企業(yè)洽談合作，促進雙方互利共羸。鼓勵有實力的市屬企業(yè)通過品牌延伸、多元化經(jīng)營等手段開拓臺灣市場。鼓勵有實力的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和實際，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式積極探索赴臺投資發(fā)展，對符合我市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的投資合作項目，優(yōu)先推薦申報市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持(市發(fā)展改革委牽頭，市國資委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、財政局配合)。

六、推進穗臺交流合作機制建設和加強工作保障

(一)加快推進穗臺經(jīng)貿(mào)交流合作機制建設。以“廣州市外資工作聯(lián)席會議”為平臺，協(xié)調(diào)解決包括臺資企業(yè)在內(nèi)的外商投資經(jīng)營過程中碰到的重點難點問題，構建穗臺經(jīng)貿(mào)交流與合作協(xié)調(diào)工作機制。大力整合資源和加強組織協(xié)調(diào)，形成共同推動穗臺經(jīng)貿(mào)交流與合作的工作合力，切實提高穗臺經(jīng)貿(mào)項目協(xié)調(diào)與服務水平，促進穗臺經(jīng)貿(mào)交流與合作朝制度化方向發(fā)展(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、臺辦配合)。

(二)加強政策指引服務。對省、市有關部門制定的促進對外經(jīng)貿(mào)交流合作的相關政策措施進行及時梳理、匯編，通過電子公共服務平臺、政策宣講等形式，幫助臺商及時掌握相關政策(市臺辦負責)。

(三)保護臺胞合法權益。貫徹落實《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》，充分發(fā)揮我市臺胞權益保障工作聯(lián)席會議的作用，依法妥善辦理臺胞投訴事項，切實維護臺胞合法權益(市臺辦負責)。

廣州市人民政府辦公廳

2014年7月29日