衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)鍵還是要看產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)程度以及資源利用效率，看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的效率變化。如果人為盲目地追求提高第三產(chǎn)業(yè)比重，其結(jié)果可能只是低效率的結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

服務(wù)業(yè)的繁榮與發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本目標(biāo)和重要內(nèi)容。2013年，廣東第三產(chǎn)業(yè)比重近十余年來(lái)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向服務(wù)化轉(zhuǎn)換，這對(duì)現(xiàn)階段的廣東而言具有重要的轉(zhuǎn)折性意義。這也符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般趨勢(shì)，即：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和國(guó)民收入比重重心均會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。導(dǎo)致這種變化的基本動(dòng)力主要源于生產(chǎn)率的提升和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

然而，在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型升級(jí)中我們常常容易陷入一種誤區(qū)：即認(rèn)為服務(wù)業(yè)的比重提高便是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單地等同于產(chǎn)業(yè)比重的變化。比如，目前在珠三角地區(qū)存在一些地方政府希望通過(guò)數(shù)量化的考核指標(biāo)“第三產(chǎn)業(yè)比重”來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象。為了確保廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整成功推進(jìn)，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)需要相關(guān)政府部門(mén)予以足夠的重視。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于效率提升，而不是服務(wù)業(yè)比重的變化

就某一具體的國(guó)家或地區(qū)而言，其所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)位條件、資源稟賦、需求結(jié)構(gòu)和開(kāi)放水平等等各不相同，其“合理”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)大不一樣，因此它至多只能作為進(jìn)行判斷的一種參照，而不應(yīng)奉為金科玉律使之教條化。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)鍵還是要看產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)程度以及資源利用效率，看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的效率變化。如果人為盲目地追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，其結(jié)果可能就是更多的資源在政府干預(yù)下被錯(cuò)配到服務(wù)業(yè)當(dāng)中，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速放緩，最終陷入“中等收入陷阱”，這只能是低效率的結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

二、以效率為導(dǎo)向，推進(jìn)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

相對(duì)于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)總體生產(chǎn)率增長(zhǎng)較慢，但并不是所有的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)都滯后，真正滯后的主要是生活性服務(wù)業(yè)。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率相當(dāng)。不過(guò)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無(wú)法通過(guò)政府干預(yù)資源配置來(lái)形成大規(guī)模發(fā)展，并獲得規(guī)模收益遞增的趕超效應(yīng)。它主要靠制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分解分工并向服務(wù)業(yè)延伸，是其內(nèi)部分工外在化的結(jié)果，其發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的必然過(guò)程。因此，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于市場(chǎng)化分工水平和相關(guān)制度規(guī)則的建立。這也意味著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府的作用主要在于確保市場(chǎng)高效運(yùn)行的相關(guān)制度建設(shè)，包括維護(hù)市場(chǎng)秩序、打破壟斷放開(kāi)管制、消除價(jià)格扭曲，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)掃清障礙，不斷推進(jìn)市場(chǎng)化的深度和廣度；更包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等物權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、降低交易成本、減少服務(wù)交易的不確定性和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

三、提升和強(qiáng)化制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)深度工業(yè)化

雖然廣東經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的趨勢(shì)正逐步加強(qiáng)，但制造業(yè)的地位依然舉足輕重，不僅現(xiàn)在，將來(lái)即便完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)化也依然如此。前文提到，服務(wù)業(yè)中效率最高的部分主要脫胎于制造業(yè)，是制造業(yè)自我服務(wù)逐漸外部化的產(chǎn)物。如果制造業(yè)“皮”之不存，服務(wù)業(yè)“毛”將焉附？更重要的是，長(zhǎng)期來(lái)看制造業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心組成部分，制造產(chǎn)品的能力是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在已經(jīng)完成經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)換并進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列的國(guó)家中，只有長(zhǎng)期穩(wěn)固占據(jù)制造業(yè)主要領(lǐng)域核心技術(shù)高地的美、德、日等國(guó)才保持了其全球經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)國(guó)的地位。因此，制造業(yè)依然是未來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在新形勢(shì)下，廣東制造業(yè)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)工業(yè)深層次轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)深度工業(yè)化。要把握全球第三次工業(yè)和技術(shù)革命帶來(lái)的新機(jī)遇，全面提升人力資本和技術(shù)創(chuàng)新能力，以此推動(dòng)制造業(yè)的更新改造和創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取在新一輪全球價(jià)值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工中形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。