為貫徹黨的十八大精神，進一步落實《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》，促進工藝美術行業(yè)全面健康發(fā)展，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮，提出以下指導意見。

一、充分認識工藝美術行業(yè)發(fā)展的重要意義

      工藝美術是人類文明的重要成果，是中華民族五千年傳統(tǒng)文化的重要組成部分,發(fā)展和繁榮工藝美術行業(yè)對于豐富人們的物質和精神生活、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、密切對外交往、弘揚中華民族優(yōu)秀文化具有重要意義。

      目前，我國工藝美術行業(yè)已經(jīng)建立了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)規(guī)模不斷壯大，集中度穩(wěn)步提高，品種和技藝推陳出新，產(chǎn)品國內外影響力和知名度顯著提升，涌現(xiàn) 了一批德藝雙馨的工藝美術大師，但也面臨著專業(yè)人才短缺、創(chuàng)新意識薄弱、小微型企業(yè)生存壓力加大、不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度不均衡、行業(yè)配套水平低、自主品牌建 設滯后、傳承保護力度不足、稀缺原料過度開采等突出問題。面對這些突出問題和當前行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，必須充分認識發(fā)展工藝美術行業(yè)的重要性和緊迫 性，全面推進行業(yè)轉型升級，促進行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

      深入貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展為主題，以保護和發(fā)展并舉為基本思路，以加快發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以提升發(fā)展層次、豐富文化內涵為核心，進一步增強傳 統(tǒng)工藝美術保護和發(fā)展力度，著力推進工藝美術行業(yè)特色化、集群化、品牌化發(fā)展，不斷提升行業(yè)的創(chuàng)新能力和技術水平，形成大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展、行業(yè)競爭有序 的發(fā)展新格局。

（二）基本原則

      堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政府的政策扶持、規(guī)范市場和公共服務體系建設，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展保駕護航。

      堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結合。加強對傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝的保護與傳承，積極引導工藝美術企業(yè)運用現(xiàn)代新技術、新工藝、新材料，創(chuàng)新思維，促進行業(yè)提升發(fā)展。

      堅持師徒傳承與多種教育模式相結合。積極引導工藝美術大師增強社會責任，鼓勵大師授徒傳藝，切實提高大師與學徒的社會待遇。擴大院校工藝美術專業(yè)及職業(yè)教育規(guī)模，完善在職進修制度，提高人才保障水平。

      堅持行業(yè)發(fā)展與資源保護相結合。秉承可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)建設、環(huán)境保護和珍稀礦石資源的保護性開發(fā)，促進工藝美術行業(yè)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
    
（三）主要目標

      到2020年底，工藝美術行業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展；培養(yǎng)多層次的管理和設計人才；專業(yè)技術職稱和榮譽稱號評審工作科學化、制度化；培育一批行業(yè)名人、名店，涌現(xiàn) 一批行業(yè)珍品；爭創(chuàng)更多中國名牌和國家地理標志保護產(chǎn)品；建立起多個行業(yè)服務平臺；培育和認定100個以上工藝美術特色區(qū)域；建立起200個大師工作室。

三、主要任務
   
（一）指導企業(yè)分類發(fā)展

      培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)。重點支持行業(yè)優(yōu)勢門類中綜合實力強、研發(fā)設計能力突出、人才優(yōu)勢明顯、帶動能力顯著的龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以強強聯(lián)合、兼并 重組、并購等形式組建綜合型企業(yè)集團，實現(xiàn)由單一的原料生產(chǎn)加工向文化創(chuàng)意、工藝研發(fā)、推廣營銷、進出口貿(mào)易等方向發(fā)展，做優(yōu)、做大、做強，增強核心競爭 力。

      大力培育特色小微型企業(yè)。積極引導傳統(tǒng)工藝美術企業(yè)走特色發(fā)展之路，突出品種、技藝、地域和民族特色，提倡小而精、靈活的生產(chǎn)和經(jīng)營方式。進一步落實國家 有關小微型企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，健全小微型企業(yè)的公共服務體系。支持符合條件的小微型企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債，或在全國股份轉讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權轉讓市場 掛牌融資。

      促進大中小微型企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵行業(yè)內龍頭骨干企業(yè)引領和帶動中小微型企業(yè)共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上的緊密協(xié)作關系。推動大中型工藝美術企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)合作，增強行業(yè)發(fā)展活力和內在動力。

（二）引導產(chǎn)業(yè)合理集聚

      加快培育工藝美術特色區(qū)域。以地區(qū)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢為依托，以行業(yè)骨干龍頭企業(yè)為抓手，按照“產(chǎn)城（區(qū)）一體”的思路，加快工藝美術特色區(qū)域建設，培育壯大特 色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)與工藝美術服務業(yè)，健全公共服務體系，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。著力挖掘和展現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)具有文化特色的傳統(tǒng)品種 和手工技藝，培育以自然資源、人文傳統(tǒng)為支撐的傳統(tǒng)工藝美術特色集群。

      大力建設特色工藝美術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以工藝美術特色區(qū)域為中心，以大中型城市為依托，積極引導和鼓勵工藝美術企業(yè)聚集，建設集創(chuàng)意、研發(fā)、制造、流通、服務等功能為一體的工藝美術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大對園區(qū)基礎設施的投入，健全公共服務，不斷提升園區(qū)的發(fā)展水平。

      著力創(chuàng)建工藝美術產(chǎn)業(yè)示范基地。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，有效利用原料、技藝和特色傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，以重點區(qū)域為中心、以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以重點企業(yè)為引 領，按照國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建的標準和要求，創(chuàng)建工藝美術產(chǎn)業(yè)示范基地，形成示范、窗口和輻射效應，著力打造工藝美術區(qū)域品牌，提高國內外影響 力。

（三）加強人才隊伍建設

       健全大師帶徒傳承機制。探索新型師徒傳承機制，制訂并實施工藝美術大師帶徒授藝資助計劃和相應管理辦法，切實提高大師的社會地位，完善收入分配激勵機制，提高大師授徒傳藝的積極性。完善工藝美術專業(yè)技術人員職稱評價標準和職業(yè)技能鑒定制度。

       引導發(fā)展工藝美術專業(yè)教育。積極引導和鼓勵工藝美術重點區(qū)域創(chuàng)辦工藝美術職業(yè)院校或在有條件的職業(yè)院校增設工藝美術相關專業(yè)，針對本地重點的傳統(tǒng)技藝品種，創(chuàng)新教學方法，加快專業(yè)技術人才培養(yǎng)，充實技藝人員隊伍。

       探索建立工藝美術職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系。鼓勵普通高校、職業(yè)院校與企業(yè)之間開展合作育人和崗位互換活動，加強人才交流。探索針對工藝美術人才特點的教育 培訓方式方法，開展工藝美術繼續(xù)教育和終身教育。鼓勵地方政府制定工藝美術職業(yè)教育和就業(yè)特殊優(yōu)惠政策。加快行業(yè)專業(yè)管理人才培養(yǎng)，加強經(jīng)紀人隊伍建設。

（四）推進技藝傳承創(chuàng)新

       加強傳統(tǒng)品種技藝保護。健全傳統(tǒng)工藝美術品種與技藝的保護體系，依法、有序開展傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝的整理工作，加大對傳統(tǒng)工藝美術資料、珍品、傳統(tǒng)品種與技藝的研究和保護力度，加快搶救瀕危品種。

       加大科技研發(fā)力度。鼓勵工藝美術企業(yè)在保持特色的基礎上，積極開展科技攻關和創(chuàng)意研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研的有機結合。引導企業(yè)開展自主創(chuàng)新、行業(yè)共性關鍵技術、新興領域核心技術研發(fā)，加快推進科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

       加快材料和技法創(chuàng)新。加快現(xiàn)有生產(chǎn)設備、工具的技術改造，廣泛開展技法創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和材料創(chuàng)新。有序推進計算機輔助設計和智能數(shù)控技術的開發(fā)與應用，加 大力度開發(fā)稀缺性原材料的新型替代原料。有效利用科技新成果，提高產(chǎn)品工藝制造能力和效率，提高產(chǎn)品的適用性和質量穩(wěn)定性，增強市場競爭力。

（五）強化自主品牌建設

       加快品牌培育。加快培育特色品牌、區(qū)域品牌，積極爭創(chuàng)中國名牌。圍繞優(yōu)勢行業(yè)門類和重點品種與技藝，提倡精工精作，發(fā)揮名人效應，推進大師品牌體系建設。 支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組，壯大品牌企業(yè)規(guī)模。完善品牌服務體系，提升品牌建設服務水平，增強品牌的綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

       加強品牌宣傳與保護。強化企業(yè)的市場競爭意識，利用多元化媒體和國內外各類營銷平臺開展多種形式的宣傳活動。加快建設名優(yōu)名品的實體渠道和電子交易體系， 提升交易平臺的信息化和網(wǎng)絡化水平，擴大國內外市場份額。增強品牌保護意識，塑造和維護自主品牌的國際形象，積極維護品牌合法權益。

       加強知識產(chǎn)權運用與保護。推行工藝美術行業(yè)知識產(chǎn)權分析評議，鼓勵企業(yè)加強對知識產(chǎn)權的規(guī)范化管理，支持企業(yè)和個人就工藝美術作品、技藝和產(chǎn)品進行知識產(chǎn) 權布局。建立工藝美術行業(yè)知識產(chǎn)權信用公示制度和預警機制，加強知識產(chǎn)權維權援助和行業(yè)自律機制建設，加大對侵犯知識產(chǎn)權行為的懲處力度。鼓勵在產(chǎn)品及產(chǎn) 品包裝上使用企業(yè)商標或個人標識，積極維護自身合法權益。

四、保障措施

（一）加強政策扶持

       一是積極推進與金融等部門協(xié)調，搭建企業(yè)融資平臺，按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，切實解決廣大小微型工藝美術企業(yè)的融資難問題。二是積極引導地方政府通 過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等渠道加大對工藝美術產(chǎn)業(yè)的支持力度。三是探索引進民間資本，搭建工藝美術中小企業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展平臺，重點支持工藝美術集聚區(qū)建 設、傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝的保護與傳承、高級研發(fā)設計人才培養(yǎng)、公共服務平臺建設等。
   
（二）加強行業(yè)發(fā)展指導

       一是積極引導各地從區(qū)域比較優(yōu)勢出發(fā)，制定適合本地實際的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是積極建立從國家到地方的工藝美術品種、技藝和評價機構的管理服務體系。三是加 快制定行業(yè)相關標準，完善工藝美術產(chǎn)品的認證、監(jiān)督和檢驗制度。四是提高知識產(chǎn)權及專利保護意識，加大對商標、外觀設計、發(fā)明專利和原產(chǎn)地的保護力度，嚴 厲打擊侵權行為和假冒偽劣產(chǎn)品，營造公平競爭環(huán)境。
    
（三）加強行業(yè)信息和服務

       一是積極引導各地建立工藝美術政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)資料（品種、技藝、人才、資源、教育）、市場信息、行業(yè)動態(tài)的信息庫，形成全行業(yè)聯(lián)動的信息系統(tǒng)，為政府和企 業(yè)提供及時有效的信息服務。二是結合工藝美術產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)和新的發(fā)展趨勢，推進工藝美術企業(yè)的信息化建設，促進兩化深度融合。三是推進全國聯(lián)動的信息和服 務平臺建設，為品牌宣傳、產(chǎn)品展示、產(chǎn)品銷售、知識產(chǎn)權保護、人才招聘等提供支撐。

（四）加強行業(yè)中介紐帶作用

       一是積極參與國內外有關標準、相關技術法規(guī)制修訂，提高行業(yè)組織為政府和企業(yè)的服務能力。二是積極推進行業(yè)自律體系和誠信體系建設，營造有利于行業(yè)發(fā)展的 良好環(huán)境。三是鼓勵行業(yè)組織加強調研，建立經(jīng)濟運行及預測預警信息系統(tǒng)，及時反映行業(yè)情況和問題。四是引導評估、拍賣、定價、經(jīng)紀、推介、交易等中介機 構，進一步完善和加強適合工藝美術行業(yè)特點的專業(yè)服務。

       各地工業(yè)和信息化主管部門要根據(jù)本指導意見要求，結合實際研究制定適合本地區(qū)工藝美術行業(yè)發(fā)展的具體實施方案或配套政策措施，加強調查研究、溝通協(xié)調，抓好措施落實，確保取得實效。